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关于印发自治州推进5G网络建设发展实施方案的通知

时间:2020年07月21日

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博州政办发〔2020〕14号


各县市人民政府,各综保区、景区、工业园区管委会,州人民政府各部门、各直属机构:

《自治州推进5G网络建设发展实施方案》已经自治州第十四届人民政府第四十次常务会议研究同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

2020年7月18日

(此件公开发布)

 

自治州推进5G网络建设发展实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记网络强国战略思想,认真贯彻落实中央经济工作会议“加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”有关要求,推动5G网络建设发展,助力稳定红利持续释放,引领数字经济高质量发展,结合自治州实际,制定本方案。

一、总体要求

㈠ 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话重要指示精神,聚焦党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,按照自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署,贯彻落实自治区党委九届九次全体会议精神,大力推进5G网络建设和发展,加快5G商用步伐,发挥5G大带宽、低时延、大连接的优势,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,发展数字经济、共享经济,培育新增长点、形成新动能,以发展促稳定、以稳定促发展,实现“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”工作目标,为自治州经济社会又好又快发展提供重要支撑。

㈡ 基本原则

1.坚持统筹规划、合理布局。依据国土空间规划科学编制5G基站建设发展规划,实现协调衔接、合理布局。

2.坚持优先发展、全面覆盖。有需求且有条件的区域优先发展,带动其它区域发展,加强城乡统筹,逐步推进5G网络覆盖。

3.坚持开放共享、融合发展。积极推动移动通信基站塔(杆)资源与路灯杆、监控杆、电力杆塔、交通指示牌等社会塔(杆)资源全面开放,创新建设模式,统筹推进5G基站建设。

4.坚持安全为先、发展为本。贯彻总体国家安全观,聚焦新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,推动国家安全与发展并重,以安全稳定保高质量发展,以发展促安全,确保5G网络发展与网络安全同步推进。

5.坚持行业引领、重点突破。推广在工业制造、旅游、交通运输、农业等领域的应用。率先推动5G网络在智慧旅游、智慧教育、电子商务、远程医疗、智能物流等民用领域的应用。

㈢ 建设目标规划

按照“一体规划、分步实施、全面覆盖”的思路,采用4G+5G协同发展模式,统筹推进5G网络规划建设。4G网络在城市、乡村及景区、道路等进行广泛覆盖,解决基本语音通话和数据上网需要。5G网络优先面向人员密度高、流量需求高、网络质量要求高的热点区域及行业进行覆盖,并逐步扩大覆盖范围,助力自治州经济社会高质量发展。

第一阶段建设计划(2020年底前):利用现有基站(塔)改造升级,优先推进各县市及景区、工业园区等重点区域5G信号覆盖,2020年底前建站(塔)400个以上(电信博州分公司建设120个以上,移动博州分公司建设160个以上,联通博州分公司建设120个以上),实现5G信号覆盖达到50%以上。

第二阶段建设计划(2021年底前):重点推进全州交通干线与重要交通枢纽场所、热点区域5G网络覆盖,2021年底前建站(塔)600个以上(电信博州分公司建设180个以上,移动博州分公司建设240个以上,联通博州分公司建设180个以上),实现5G信号覆盖达到100%。

二、主要措施

㈠ 坚持规划先行,统筹加强5G基站建设。自治州通信管理办公室统筹5G基站站址、机房及管线、电力等配套设施建设需求,依据国土空间规划,组织编制自治州5G基站建设发展规划。基础电信企业和铁塔公司应按照“四同步”要求,跟进主体责任单位组织的设计、施工和验收环节,实现通信基础设施建设与交通干线及城市建设主体工程的同步。

牵头单位:自治州通信管理办公室

责任单位自治州住建局、自然资源局、生态环境局、工信局、交通运输局,电信博州分公司、移动博州分公司、联通博州分公司、铁塔博州分公司,各县市人民政府

㈡ 加强规划用地保障,简化5G基站等通信基础设施建设审批流程。各县市要将通信基础设施建设纳入城市控制性详细规划,制定相关建设规范,为通信基站、机房和相关配套设施等通信基础设施预留永久性建设空间。自然资源、住建、林草、水利和生态环境等部门要落实“放管服”要求,加大对5G基站用地的支持力度,简化通信基础设施申报、审批手续和流程,加快用地审批和权证办理速度。

牵头单位自治州自然资源局

责任单位自治州住建局、生态环境局、林草局、水利局、通信管理办公室,电信博州分公司、移动博州分公司、联通博州分公司、铁塔博州分公司,各县市人民政府,各景区、工业园区管委会

㈢ 严格标准规范,推动社会资源、公共区域向通信基础设施建设开放。各县市要进一步规范路灯、电杆等社会塔(杆)资源建设管理,在规划新建多杆合一公共设施时,要统筹考虑5G基站建设需求,预留5G基站建设空间。推动政府投资建设项目、政府机关、事业单位、学校、医院、旅游景区等公共建筑物,以及市政、绿地、机场、铁路、车站、公路及桥梁、隧道、公共地下空间等公共基础设施,向基础电信企业和铁塔公司等单位无偿开放。住建部门要将通信基础设施建设纳入工程建设项目审批范畴,促进建筑和通信工程合理有序衔接,使通信基础设施成为相关建筑物建设验收的必要组成部分。

牵头单位自治州住建局

责任单位自治州党委网信办,自治州自然资源局、国资委、公安局、交通运输局、教育局、文体广旅局、通信管理办公室,国网博尔塔拉供电公司、电信博州分公司、移动博州分公司、联通博州分公司、铁塔博州分公司,各县市人民政府,各景区、工业园区管委会

㈣ 强化用电资源保障,降低用电成本。推进通信基站用电参与电力市场化交易,进一步降低用电成本。电力部门要简化申请流程和报装手续,建立基站用电报装“绿色”通道。积极推进对5G基站进行电力扩容和电网直接供电方式改造,具备条件的基站全部采用电网直接供电方式。

牵头单位自治州发改委

责任单位国网博尔塔拉供电公司、电信博州分公司、移动博州分公司、联通博州分公司、铁塔博州分公司

㈤ 加强通信基础设施建设与保护。各县市要认真贯彻落实《自治区通信设施建设和保护条例》,公安机关要加大对违反条例行为的查处力度,依法惩处破坏通信基础设施、阻挠通信基础设施建设等违法犯罪行为。对因征地拆迁、市政建设等造成移动通信基站、通信管道、通信光缆、配线管网、宽带接入网设施等通信设施改动或迁移的,要事先征得设施产权人同意,根据相关规定和标准给予补偿,要按照“先建后拆、成本补偿”原则实施迁移,并为基站选址复建提供资源保障。对无偿开放的公共基础设施因改扩建导致通信设施迁移或改建的,公共设施所有权人免除迁改补偿责任。

牵头单位自治州通信管理办公室

责任单位自治州公安局、住建局、交通运输局,电信博州分公司、移动博州分公司、联通博州分公司、铁塔博州分公司,各县市人民政府,各景区、工业园区管委会

㈥ 加强网络与信息安全保障工作。严格落实《网络安全法》《自治区网络安全管理条例》,将5G相关网络基础设施及应用基础设施安全防护纳入电信和互联网网络安全防护体系。依托全州互联网联合安全保障机制,加强5G关键信息基础设施、重要信息系统及数据资源的安全保障,健全完善5G环境下网络与信息安全相关管理和技术要求,加强5G网络安全等级保护、风险评估、通报预警、应急处置及网络环境和信息治理等工作。加强网络安全监管,提前做好应对5G新业务、新构架、新技术的安全和用户隐私保护方面新的挑战,推动提升5G网络安全保障能力。基础电信企业和数据中心、内容分发网络(CDN)、云服务等运营单位要按照《反恐怖主义法》第十八条,同步做好现有网络安全保障系统4G网络向5G网络的升级改造工作,确保具备基于5G的安全保障能力。结合5G网络发展趋势,针对数据类型、安全保密、业务场景等多个维度同步做好5G网络安全能力建设,提高网络发现能力和预测预警预防水平,确保5G网络安全可靠。

牵头单位自治州通信管理办公室

责任单位:自治州党委网信办,自治州公安局、国家安全局、无线电管理局,博尔塔拉军分区

㈦ 加强5G产品研发和应用推广。利用好5G大带宽、低时延、大连接的技术特点,重点推动5G在公安警务、工业制造、文化旅游、农业、交通运输、能源、医疗、教育、热力、电子商务、物流等领域的应用。推动5G与工业互联网深度融合,提升智能制造水平,提升产业基础能力和产业链水平,全面加快工业现代化进程。积极推进5G与旅游资源创新融合,提升重点旅游景区数字化、智能化水平,助力智慧旅游建设。深化5G在城市治理和政府管理上的应用。鼓励电力部门与基础电信企业充分合作,推进利用切片技术构建安全可靠的“逻辑5G电力无线专网”或探索开展网络共建共享,形成行业应用典范,引领工业应用实践。

牵头单位:自治州工信局

责任单位自治州党委网信办,自治州发改委、文体广旅局、交通运输局、住建局,各县市人民政府,各景区、工业园区管委会

㈧ 加大财政支持力度。统筹自治州相关专项资金对5G网络建设、技术创新、产业发展与示范应用予以支持。对符合投资范围的5G企业及重大项目,自治州产业发展资金、创新创业基金要加大融资力度。对符合首购条件的5G相关产品按照国家有关政府采购政策执行。

牵头单位自治州财政局

责任单位自治州发改委、工信局,各县市人民政府,各景区、工业园区管委会

三、工作要求

㈠ 加强组织协调。成立自治州5G网络建设发展工作领导小组,领导小组办公室要充分发挥统筹协调作用,网信、工信、发改、财政、交通运输、住建、公安、自然资源、教育、文体广旅等成员单位要强化协调配合,共同推进5G网络建设发展。各县市要建立健全5G网络建设发展工作协调推进机制,将推进5G网络建设任务纳入年度重点工作,确保各项工作落到实处。

㈡ 强化政策支持。各县市要制定公共建筑、公共设施向通信基础设施建设免费开放目录,每年向社会通告。将通信基础设施建设审批纳入政务大厅,优化审批程序,推行批量审批。不得向通信业务经营者收取进场费、协调费、分摊费、资源占用费、过高赔偿费等不合理费用,保障公众通信网络建设通畅、运行平稳,保障各族群众普惠通信权利。

㈢ 落实企业主体责任。基础电信企业要积极向上级公司争取支持,加大自治州5G建设投入力度。铁塔公司要牵头履行建设责任,统筹5G建设需求,积极与有关部门加强合作,细化工作方案,严格按照国家相关工程建设规范标准,加大建设力度,确保安全生产,按照共建共享原则,认真做好基站规划建设的各项工作,高质量完成5G基站规划建设各项任务,更好地服务于地方经济发展,惠及广大人民群众。

㈣ 加强宣传引导,营造良好氛围。充分利用报纸、广播、电视、互联网和新媒体等宣传5G网络建设发展的意义,跟踪报道5G网络规划建设商用工作,开展基站电磁环境知识科普活动,大力宣传通信设施建设保护法律法规,共同营造推进5G网络建设发展的良好氛围。

㈤ 强化跟踪问效,确保工作实效。自治州5G网络建设发展工作领导小组要发挥牵头抓总作用,加强对全州5G网络建设的督促、指导、跟踪问效,制定全州5G网络建设实施细则和考评办法,建立跟踪问效机制,狠抓责任落实,确保全州5G网络建设与应用得到长足发展。

附件:自治州5G网络建设发展工作领导小组

附件

自治州5G网络建设发展工作领导小组

为推动自治州5G网络建设和产业发展,引领数字经济高质量发展,自治州人民政府决定成立5G网络建设发展工作领导小组。

一、主要职责

贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府关于5G发展工作的决策部署,制定自治州5G产业发展规划、政策措施和标准规范,协调解决跨区域和跨部门的重大问题,统筹推进5G网络建设、融合应用,加快形成新一代数字设施,促进产业和消费升级,培育经济发展新动能。

二、组成人员

组 长:巴德玛拉 自治州党委副书记、州长

副组长:周 锋 自治州党委副书记、湖北省援疆工作前方指挥部总指挥

曾 健 自治州党委常委、副州长

李新光 自治州副州长

宋国庆 自治州副州长、公安局党委书记、局长

成 员:铁 山 自治州政府副秘书长

张治斌 自治州政府副秘书长、乌铁局阿拉山口站站长

孙卫东 自治州党委网信办副主任

林栋凤 自治州发改委主任

张自贤 自治州财政局党组书记、副局长

叶家强 自治州工信局党组副书记

王新建 自治州国资委主任

连伟疆 自治州教育局党组书记、副局长

单丽萍 自治州卫健委党组书记、主任

朱晓明 自治州人社局局长

田 涛 自治州文体广旅局局长

徐贵山 自治州自然资源局党组书记、副局长

武清杰 自治州生态环境局党组书记、副局长

郑 斌 自治州交通运输局局长

孙 钢 自治州住建局局长

王忠喜 自治州农业农村局党组书记、副局长

张新利 自治州林草局党组书记、局长

王惠民 自治州公安局副局长

高 农 自治州国家安全局党委书记、副局长

阿西克特 博乐市党委副书记、市长

黄希别克·努尔旦 精河县党委副书记、县长

吴 炼 温泉县党委副书记、县长

阿力木江·肉孜 阿拉山口市党委副书记、市长

刘 庆 赛管委主任

常荣毅 五台工业园区(湖北工业园)管委会主任

赵培军 国网博尔塔拉供电公司党委书记、副总经理

胡 伟 自治州无线电管理局党支部书记、副局长

张 浩 新疆机场公司博乐机场总经理

陈 翔 电信博州分公司总经理

祁江伟 移动博州分公司总经理

李 仓 联通博州分公司副总经理(主持工作)

鲜万里 铁塔博州分公司总经理

伏 涛 自治州通信管理办公室副主任、电信博州分公司副总经理

领导小组办公室设在自治州通信管理办公室,承担领导小组日常工作。办公室主任由铁山同志兼任,副主任由叶家强和伏涛同志兼任,办公室成员由领导小组成员单位相关科室负责人担任。领导小组成员因工作变动需要调整的,由所在单位向领导小组办公室提出,按程序报领导小组组长批准。

三、其他事项

㈠ 领导小组职责。制定自治州5G产业发展规划和政策措施,协调解决跨区域、跨领域和跨部门的重大问题,统筹推进5G网络建设、产业培育、融合应用、招商引资等工作。

㈡ 领导小组办公室职责。贯彻落实领导小组部署的各项工作任务,完成5G基础建设日常统计汇总工作,对工作开展情况进行督查通报。

㈢ 领导小组实行工作会议制度。工作会议由组长或其委托副组长召集,根据工作需要定期或不定期召开,必要时通知其他部门人员参加。

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